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领导讲话
在全委2016年度总结表彰大会上的讲话摘要
作者:柴利能 发布时间:2017-01-23 阅读数:
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  刚刚过去的2016年,是实施“十三五”规划的开局之年,也是宁波经济社会发展倍受考验和挑战的一年。面对新常态下各类矛盾风险的交织叠加,新旧动能的接续转换,全委上下认真贯彻落实市委、市政府重大决策部署,紧紧围绕经济社会发展目标,坚持谋大事、抓落实、促发展,凝心聚力、务实苦干、共克时艰,各项工作都取得了新的成绩,为经济平稳健康发展和社会和谐稳定做出了积极的贡献。
  (一)聚焦发展大局,强化战略谋划,服务决策能力水平有新提高
  面对新形势、新任务、新要求,我们紧抓战略规划谋划和经济形势研判这个牛鼻子,坚持谋之以先、见之以远,积极向党委政府建言献策,充分发挥了参谋助手作用。
  一是聚焦全局,扎实推进“十三五”规划编制实施。“十三五”规划编制质量的好坏,关系到未来五年乃至更长时间我市经济社会发展的态势,以规划处为主的委内相关处室付出了大量的心血。经过两年多的辛勤努力,《纲要》获人代会高票审议通过,我委也荣获国家发改委“十三五”规划编制工作“突出贡献奖”。目前,“十三五”规划纲要重点目标任务分工方案已经印发;由我委牵头编制的各类专项规划已全部编制完成,正在走市政府发文程序,下步重点是抓好各类专项规划的实施。
  二是着眼长远,切实抓好重大平台项目谋划。规划处、区域处、信用处、经动办、发规院等相关处室(单位)围绕国家、省、市重大战略部署,集智聚力、紧密协作,系统谋划新常态下宁波经济发展的新增长极,做了大量、细致的工作。通过努力,港口经济圈、宁波都市圈纳入长江经济带和长三角城市群规划,“一圈三中心”实施方案以市委名义印发实施;梅山新区总体方案以省政府名义上报国务院;《宁波都市区开放发展和一体化发展行动方案》编制完成,近期将由宁波、舟山两市联合发布;宁波国家海洋经济示范区和临空经济示范区正在抓紧完善方案,下步将通过省发改委上报;军民融合示范区方案已形成初稿,将继续做好与国家发改委的对接。
  三是咬住目标,全力抓好经济运行监测分析。去年以来,面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的工作任务,综合处在信息中心的大力配合下,充分发扬团队协作精神,以“五加二、白加黑”的工作干劲,切实履行起经济监测联席会议办公室职能,不断强化经济运行预判研判,扎实做好目标任务分解落实,提出了一系列切实可行、行之有效的建议举措。牵头开展了全市经济工作督查,组织实施“兑政策、强服务、增收入”专项活动,谋划提出我市发展新经济、培育新动能的主要思路和工作设想。年底还研究提出2017年经济社会发展的指标体系和发展目标,为市委、市政府理清思路、制订目标提供了重要决策依据。
  四是集思广益,深入开展重大课题研究。去年以来,我委重点针对经济社会发展中出现的热点、难点问题,先后开展了《宁波都市区外联对接思路研究》、《宁波市物流创新发展思路与对策研究》、《新海曙、新鄞州重大问题研究》等一批重点课题,对事关经济社会中长期发展的重点问题开展前瞻性和对策性研究。《宁波建设更具国际影响力港口经济圈若干问题研究》获全市党政系统优秀研究成果一等奖,《宁波市“十三五”现代产业体系构建路径研究》获市政府优秀调研成果二等奖和全市党政系统优秀研究成果三等奖。咨询办积极发挥智库作用,按照服务决策、适度超前的原则,围绕我市经济社会发展中的难点、热点问题,组织开展了10项重大课题研究,为市委市政府决策提供参考。
  (二)聚焦瓶颈制约,深化改革创新,推进重大改革任务有新突破
  改革只有进行时,没有完成时。过去的一年里,以体改处、审批处、信用处、收费处、价格处为主的业务处室持续深化体制机制创新,在重要领域和关键环节改革取得突破性进展,形成了以改革促发展、以发展促改革的良性互动局面。
  一是统筹推进经济体制改革。体改处扎实履行经济体制改革专项小组牵头职能,全力配合谋划年度改革任务,强化督查、狠抓落实,2016年度20项重点改革任务完成良好。新获批省级以上改革试点10项,保险创新、跨境电商、“中国制造2025”等一批高层级重大改革试点成功落地。行政区划调整取得实质性成效,公用事业部门打破垄断引入市场竞争改革正式启动,行业协会商会与行政机关脱钩改革有序推进。
  二是扎实推进供给侧结构性改革。综合处下大力气抓政策研究储备,重点对国家出台的财政、金融、产业等供给侧改革政策进行梳理和剖析,紧密跟踪评估我市政策落地情况,不断探索研究宁波在政策创新上的方向和空间。工业处牵头推进我市化解钢铁行业过剩产能工作,提前完成压减20万吨产能目标任务。收费处、价格处大力推进企业清费减负,全面梳理公开公共服务事项,建立四张涉企收费清单,严格审核收费标准,大幅下调企业用气、用电价格,全年减轻企业负担资金26亿元。
  三是加快推进新型城镇化试点和“一城两镇”建设。规划处加大新型城镇化试点的统筹推进力度,研究制定城镇化2016年度工作要点,谋划开展区县(市)新型城镇化试点“一地一示范”工作,完成综合试点第三方评估。目前,推进户籍管理制度改革的实施意见印发实施,农业转移人口市民化有序推进,市区“三规融合”一张图基本完成。体改处深入推进“一镇一项”专项改革试点,慈溪观海卫、原鄞州集士港和象山西周成功申报省第三批小城市培育试点。研究编制宁波市特色小镇发展总体规划,评审发布市级第一批28个特色小镇创建和培育名单,目前累计11个特色小镇入选省级创建和培育名单,其中宁海智能汽车小镇被列为省级示范特色小镇。高水平承办APEC首届城镇化论坛,成功发布《宁波倡议》,得到国家相关部委和参会代表的积极评价,特别是国家主席习近平在秘鲁首都利马出席APEC第24次领导人非正式会议时,对本次论坛成功举行给予高度肯定。下一步,争取APEC城镇化高层论坛永久落户宁波。
  四是持续深化“放管服”改革。审批处积极探索试点政府投资项目审批权限下放和多审合一,简化优化部分市政项目审批办理环节和流程,精简企业投资项目前置审批,实行容缺备案制,核准前置条件压缩为“两项半”。全力开展宁波在线审批监管平台建设和应用,实现在线办理、限时办结、依法监管、全程监察,走在计划单列市前列。深入开展新一轮职能归并改革,“三项半审批权力事项”窗口受理率、办理率均实现100%,超过全省目标。全年窗口共受理办结各类事项618件,提前办结率达100%,连续四年被评为市示范窗口。稽察办不断强化重大项目稽察监管,探索建立市县两级联合稽察工作机制,全年共稽察项目62个,有效推动重大建设项目的规范化管理。咨询公司积极为我市一批重大项目搞好决策咨询服务,为促进项目建设发挥了积极作用。
  五是全力打造“信用宁波”。信用处不断强化社会信用体系制度设计,在信息中心的支持配合下,编制印发了《宁波市社会信用体系建设“十三五”规划》和《宁波市公共信用信息管理办法》。加强信用信息归集整合与开放共享,目前已归集15个部门的81项自然人信用信息,“信用宁波”网站累计访问量达24万人次。强化信用信息推广应用,建立重点行业领域失信“黑名单”,对严重失信主体开展部门联合惩戒,目前已公示11个行业领域“黑名单”,合计255家企业和44126个失信被执行人。
  (三)聚焦发展短板,狠抓有效投资,促进经济稳定增长有新作为
  扩大有效投资是推动产业转型升级、拉动经济增长的重要引擎。去年以来,投资处、重点处、交通处等相关处室紧扣“稳增长、调结构、补短板”目标,积极应对困难和挑战,强力推进项目建设,狠抓有效投资落地见效,通过不懈努力,全年实现固定资产投资增长10.1%,为促进全市经济社会平稳发展起到了关键作用,我市连续四年被省委、省政府评为全省扩大有效投资优秀单位。
  一是做深做实项目前期。投资处按照以规划促储备、以储备促前期、以制度促落实的工作思路,深化重大项目的谋划和储备。发布实施《宁波市“十三五”重大建设项目规划》,编制完成《宁波市三年滚动计划》,谋划生成了一大批调结构、促转型的重大项目,为“十三五”投资实现较快增长提供良好的项目支撑。编制印发《宁波市重大项目前期攻坚计划》,制定出台加快重大项目前期谋划和推进工作的实施意见,前期项目管理体系得到进一步完善。
  二是做精做细项目管理。重点处、投资处通力合作,精心组织全省重大项目集中开工活动和“决战五十天,攻坚年度投资目标”专项行动,通过强化责任落实,狠抓督查通报,推动重大项目建设提质增速,666个三年行动计划项目和379个重点建设项目均超额完成年度目标,宁波市轨道交通3号线、杭州湾新区吉利研发设计中心等329个续建项目加快推进;宁波市轨道交通1号线二期工程、宁波卷烟厂易地技改项目等148个项目建成投用。造价处继续做好重点工程、重大项目等工程造价审计监管管理和指导服务工作,全年审核政府投资项目概算60个,核减投资35.7亿元,有效提高了财政资金使用效率。世行办强化统筹协调,大力推进世行贷款项目建设,新农村项目实现竣工扫尾,垃圾分类项目建设进入高峰期,城镇化项目取得实质性突破。
  三是着力创新投融资模式。研究起草我市关于进一步促进民间投资健康发展推进供给侧结构性改革的实施意见,制定出台《关于运用宁波市PPP投资基金推进实施PPP项目的操作办法》,分两批下达并向社会公布PPP项目175个,总投资3242亿元,拟引入社会资本2309亿元。筹建专项建设基金担保公司,为我市民营企业争取中央专项建设基金提供担保。
  四是努力破解要素制约。通过全委上下共同努力,2016年共争取专项建设基金三批次65个项目75.7亿元、中央预算内投资5.47亿元、PPP前期经费800万元;引进嘉洲基金、首科大健康基金两支国家新兴产业基金1亿元,新增备案创投企业12家、阶段参股基金5家;获批奉化10亿元旧城改造项目企业债和慈溪国投9.5亿元平台债;争取到省级规划用地预留指标2630亩。
  (四)聚焦结构调整,加快转型升级,培育新动能发展新经济上有新举措
  去年以来,工业处、服务业处、农经处、区域处、能源局等相关业务处室牢牢把握供给侧结构性改革这一主线,积极培育新动能发展新经济,以传统产业提升和新兴产业打造为重点,统筹谋划、有序推进,打好转型升级系列组合拳,为促进新旧动能转换提速发挥了重要作用。
  一是着力促进工业转型升级。工业处深入贯彻落实“互联网+”和国家大数据战略,制定出台“互联网+”重大工程包及项目行动方案,积极谋划申报国家大数据综合试验区,海上丝路航运大数据中心等大数据项目录入国家重大项目储备库。组织申报第23批国家企业技术中心,我市5家企业获批,数量创历年之最。积极培育壮大战略性新兴产业,编制发布战略性新兴产业“十三五”发展规划,研究提出“311”产业体系和“354”空间布局;建立新一轮战略性新兴产业支持政策体系,制定推进战略性新兴产业倍增发展的实施意见;协调推进中科院上海药物所宁波生物产业创新中心、柯力物联网等一批战略性新兴产业平台和项目。
  二是着力提升服务业发展能级。服务业处不断完善服务业规划政策体系,发布实施服务业、物流业发展“十三五”规划,编制完成《宁波建设更具国际影响力的港航物流服务中心行动纲要》,制定形成加快生活性服务业和生产性服务业发展的若干意见。谋划推进服务业重大试点建设,我市获批全国“十三五”服务业综合改革试点地区,镇海物流枢纽港获批国家级示范物流园区;老鄞州区、老海曙区成功列入省服务业强县;高新区生产性服务业集聚平台等5个项目列入省重点服务业领域试点,数量居全省第一。大力培育服务业发展平台,指导推动甬商所转型规范建设,协调航交所、四方物流等六大平台接入甬易支付。
  三是着力提升现代农业发展水平。农经处积极探索农村一二三产业融合发展,研究起草推进一二三产业融合实施意见,成功组织申报江北区作为国家农村产业融合发展试点示范县。组织开展甬江建闸关键技术问题第二阶段研究,课题研究总报告通过专家评审。积极推进宁波东部沿海防洪工程前期,葛岙水库迁建公路和姚江二通道工程正式开工。四明山办扎实推进四明山区域生态发展工作,加强目标管理和责任考核,高质量完成四明山区域“1+5”规划评估修编工作。
  四是着力推进海洋经济创新发展。区域处积极谋划推进国家级、省级重大平台建设,杭州湾新区获批国家级产城融合示范区,并和梅山国际物流产业集聚区包揽省级产业集聚区综合考评前两名。发布实施“十三五”海洋经济发展规划,组织编制《宁波参与“一带一路”建设行动纲要》和《宁波市舟山江海联运服务中心建设实施计划》,成功承办全国海洋经济发展工作经验交流会和宁波国际海洋新兴产业论坛。加快打造海洋科技创新和金融支撑服务平台,加快推进宁波海洋研究院建设,加大海洋产业发展基金的筹建力度。
  五是着力做好能源优化保障工作。能源局积极做好全市能源发展的统筹谋划工作,奉化世纪华联生物基醇燃料项目被列入“国家能源技术创新试验项目”,宁波经济技术开发区联合区域列入全国第一批增量配电业务改革试点。发布实施《宁波市“十三五”能源发展规划》,扎实推进省、市民生实事工程,充电设施建设、燃煤锅炉淘汰均超额提前完成年度任务。集中力量开展油气管道安全隐患整治攻坚战,确保了76处安全隐患在G20峰会前全部“清零”,提前一年完成了国家油气长输管道隐患整治任务,得到国务院督查组和市委领导的高度认可。
  (五)聚焦民生福祉,强化服务供给,提升人民生活品质有新成绩
  环资处、社会处、价格处、收费处、物检局等相关处室和单位,始终将社会民生作为工作着眼点,努力改善生态居住环境、提升公共服务水平,使群众获得了更多的幸福感。
  一是力促生态文明建设有新突破。环资处扎实推进生态文明先行示范区建设,编制完成国家生态文明先行示范区实施方案,细化落实目标任务分工。持续深化低碳城市试点建设,编制完成低碳城市发展规划,积极推进碳排放权交易工作,加快筹建“宁波低碳智库”,北仑区获批省级低碳县(市)区试点。研究制定我市贯彻落实国家绿色产业发展指导意见的行动方案。
  二是力促公共服务优质均衡发展。社会处精心组织实施民生实事工程,2016年30大项民生实事项目顺利完成,并开展本届政府群众满意民生实事项目评选活动。编制实施“十三五”社会发展规划,起草形成我市足球规划和人口规划(初稿)。牵头梳理补齐民生服务短板工作督查考核任务指标,形成我市补齐民生服务短板工作实施方案。深入研究民间资本进入养老、医疗和体育等政策难点,形成政策建议报告。积极谋划大健康产业,完成宁波市健康产业发展报告。
  三是力促市场价格秩序稳定。价格处科学编制年度政府定价项目调价计划,注重把握调价幅度与节奏,平稳推进出租车、道路班车等运价机制改革。建立健全价格监测网络和菜篮子商品价格监测体系,积极发挥平价供应点对平抑市场菜篮子商品价格的作用。物检局努力维护良好价格秩序,强化价格监管,规范价格行为,组织开展涉农涉企、医疗服务、教育等收费专项检查,全年共查处价格违法案件113件,实施经济制裁金额957万元。监审局不断强化价格监测和成本监审服务,全年完成177家单位169个成本调查监审项目,审核成本总金额91.45亿元,核减不合理费用12.42亿元,为价格的科学决策提供保障。价格认证中心积极转变工作职能,为纪检监察机关、司法机关和行政机关提供价格认定服务,全年办理价格认定744件,认定金额2930.23万元,为维护社会公平正义发挥了积极作用。
  四是力促对口援疆工作有新成果。援疆办紧紧围绕助推库车社会稳定和长治久安这一目标,扎实做好对口援疆各项工作,援疆工作取得阶段性成果。编制印发《宁波市对口支援新疆库车县“十三五”规划》,组织开展百名专家结对培养和百家基层单位结对共建活动,扎实推进智力援疆和产业援疆。
  (六)聚焦强基固本,狠抓作风建设,党务队伍业务融合有新成效
  全面从严治党永远在路上。在驻委纪检组的监督下,人事处、宣教处、办公室、法规处等相关处室通力合作,坚持抓党建夯基础、抓培训强素质、抓法治促服务、抓纪律严作风,为发展改革事业持续推进提供了坚强保障。
  一是融合推进,“两学一做”学习教育成效明显。突出“基础在学”,多层次抓好动员部署和学习辅导,通过中心组学习、全委集中辅导、各党组织专题学习、特色党课等多种形式,不断掀起学习热潮,有关经验做法得到省、市委督导组充分肯定。突出“重点在做”,围绕全委中心工作开展“两优一先”评比、党员干部风采大展示等系列活动,完善机关党组织、党员领导干部定点调研分析和走亲连心制度,建立党建联席会议和压力传导合力推进机制,规范“三会一课”等党建基本业务,指导组织换届选举,夯实基层党建基础。
  二是多措并举,干部队伍能力素质持续提升。坚持树立正确的用人标准和导向,加大人才“引”、“用”力度,全年共提拔任用处级领导干部4人、全市公开选拔处级领导干部1人、处级非领导干部3人,晋升处以下干部8人,指导下属单位选拔任用科级干部4人。引进人才3人,安置军转干部2人,指导委属单位公开招考6批次22人,引进博士研究生2人。推动立体化人才培养,实施年轻干部培养锻炼计划,组织举办“青年论坛”6期,调整交流干部13人,选派挂职干部11名。继续采取高校培训、道德讲堂、全民阅读、每月一课等形式,多渠道培养锻炼干部,着力提升干部队伍综合素质。
  三是多管齐下,法治机关建设加快推进。印发实施发改系统“七五”普法规划,推进重点领域立法,做好参与性立法,确保发改部门不越权、不失权。不断完善行政争议和信访事项化解机制,稳步推进信息公开,积极应对甬商所信访事件,妥善处理化解矛盾。全年公开各类政府信息2183件,我委连续8年被市政府评为信息公开先进单位,委网站连续第9次被评为市政府系统示范网站。扎实做好政务督查和建议提案办理工作,全年办理市领导批示件200件,办理政务督查62件,落实建议提案150件,连续多年被评为政务督查和建议提案办理先进单位。
  四是严实并举,全面从严治党不断深化。强化责任传导,层层签订党风廉政建设责任书,推进“两个责任”任务清单和工作重点落实;严格落实“一岗双责”一年双查,建立“一岗双责”动态档案,全面提升主体责任意识。强化风险防控,突出责任落实量化考核,建立健全财务内控管理、重大事项决策、谈心谈话、交流轮岗、个人事项报告等系列制度。强化作风转变,根据巡视整改意见逐条制订细化整改措施,明确责任分工和整改时限,整改成效及时形成制度成果,整改工作得到巡视组肯定。制定实施《发改委党风廉政建设巡察工作实施办法》,定期开展巡察工作;弛而不息纠正“四风”,不间断开展正风肃纪专项行动,扎实推进办公用房清理和公务用车改革;以“五查五看”为抓手,加强作风效能督查,建立问题清单、整改清单和责任清单,坚持每月绩效对账。强化精准监督,构建与驻委纪检组双向联系工作机制,协助建立廉情数据库,严格执行个人有关报告事项抽查核实、干部出国(境)管理等相关制度。
  回顾2016年的工作,全委上下始终聚焦工作重点,狠抓关键落实,积累了一些新的做法和经验:一是始终攥住改革创新这一关键。坚持把改革创新作为我们的看家本领,积极探索发改工作新思路、新举措,力促全市经济社会发展行稳致远。二是始终紧盯项目建设这一重点。坚持把项目建设作为发改工作的重中之重,不断加大重大项目谋划推进力度,充分发挥扩大有效投资对经济稳增长的关键作用。三是始终把握社会民生这一根本。坚持把改善民生作为发改工作的出发点和落脚点,努力把事关群众切身利益的民生实事办实办好,使发展改革成果更多惠及人民群众。四是始终牢记队伍建设这一支撑。坚持提升干部队伍素质,不断强化学习教育,健全制度体系,深化依法行政,落实“一岗双责”,为推进各项工作提供坚强保障。
  同志们,这些成绩的取得,得益于市委、市政府的正确领导,得益于各级、各部门的大力支持,得益于班子成员的紧密配合和全委干部职工的辛勤努力,这充分证明了发改委是一支召之即来、来之能战、战之能胜的坚强队伍。借此机会,我对大家一年来的辛勤付出表示衷心的感谢和崇高的敬意!
  

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