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计划总结
市发展改革委2013年工作总结
信息来源: 发布时间:2014-02-17 发布处室:办公室
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       2013是本届党委政府开局之年,也是我市实施“十二五”规划承上启下的重要一年。这一年,国内外经济环境极为错综复杂,自然灾害频生。面对重任和不利形势,我委积极贯彻落实省、市各项方针政策和重大决策部署,扎实开展党的群众路线教育实践活动,牢牢把握“稳中求进,进中求好”的工作基调,围绕“扩投资稳增长,促创新谋转型,调结构优环境,稳物价惠民生”的工作方针,迎难而上,抢抓机遇,锐意进取,狠抓落实,各项工作卓有成效,为实现全市经济社会平稳发展作出了积极努力。概括起来,主要有七个方面的成效:
  (一)立足长远谋发展,着力提升“号脉开方”的能力水平
  一是把握全局,强化分析研判,努力做好参谋、作准参谋。面对复杂多变的发展环境,密切关注国内外形势变化,加强对全市经济运行情况的监测分析和研判,针对经济社会发展中出现的突出矛盾和问题,及时提出有针对性的对策举措。通过完善形势分析例会制度、扩充小微企业监测样本等途径和手段,提升对经济运行的判断力和把握力,起草了季度分析、年度思路等汇报材料,研究提出了一批稳增长、调结构、促改革、惠民生的工作建议,多项建议转化为市委市政府的工作举措,推动全市经济社会总体呈现“两稳两快两好”发展。去年年底,在广泛调查研究并与各部门衔接的基础上,提出了2014年度的主要计划目标和发展改革工作思路,为市政府确定今年年度目标和主要任务提供了重要基础。
  二是着眼长远,破解发展难题,科学谋划重大发展战略。围绕新型城镇化和城市经济发展,推进《宁波新型城镇化发展总体思路研究》、《宁波产业功能区与城市功能区优化发展研究》等重大课题研究,起草《做大做强城市经济提升城市发展水平》的调研报告,编制完成《宁波市中心城(三江片)功能区发展规划》。围绕区域统筹协调发展,编制完成重点开发区域产业错位提升发展指导意见,发布实施象山港、三门湾区域规划,着手开展象山港排污总量控制、产业准入目录和三门湾区域开发建设体制机制研究。围绕重大战略谋划,开展了“三位一体”港航物流服务体系发展的政策研究、呼应舟山群岛新区开发建设的总体思路及对策研究、经济社会发展若干重大问题研究等一批重大战略课题,其中三个重大课题获2012年度全市党政系统优秀研究成果一等奖和二等奖,一个课题获2012年度全市政府系统优秀调查报告一等奖,多数研究成果得到较好应用。
  三是集思广益,立足国情市情,全力做好“十二五”中期评估。按照国家、省总体部署和市人大工作要求,制定印发“十二五”规划中期评估工作方案,通过开设网上公众调查,召开部门和专家座谈会,广泛征求社会各方意见,对发展目标、重要任务、存在问题等内容进行全面系统的评估,完成“十二五”规划纲要评估报告,提出下阶段推进举措。同时,统筹协调全市“1+2+15+X”规划体系中期评估工作,圆满完成中期评估任务。
  (二)强化服务抓投资,着力推进经济社会转型升级
  一是做深做实项目前期,重大前期推进成效卓著。谋划制定经济社会转型升级三年行动计划,研究明确2014-2016年重大项目推进总体思路,围绕“五水共治”、现代产业培育、城市功能提升、基础设施优化、民生福祉改善等五大工程,安排实施类重大项目419个,总投资约9393亿元,三年可完成投资约4800亿元,储备类项目140余个,总投资约5300亿元。着力做好项目的催批和上报工作,第二轮轨道交通建设规划、浙江LNG接收站二期工程、三门湾大桥及接线工程等10个项目获得国家、省批准,杭甬复线一期上报国家发改委,宁海抽水蓄能电站、机场三期、梅山6-10#集装箱码头、城际铁路等前期工作顺利推进,象山水产冷链物流基地等142个2亿元以上项目进入实质性推进阶段,提前完成年度目标。深化重大项目的谋划和储备,按照以规划促储备、以储备促前期、以制度促落实的工作思路,制定《宁波市2013年重大项目储备库建设实施方案》,建立储备库管理信息化系统,并已投入正式运行,现已入库储备项目770个,估算总投资11970亿元,为今后几年投资持续增长打下良好基础。
  二是做精做细项目管理,重点工程建设成绩喜人。扎实开展“有效投资提升年”活动,建立分地区、分行业双重考核体系,深化领导干部联系重大项目、重点工程立功竞赛、重大项目督查制等各项工作机制,创新重点工程管理模式,强化协调服务和监督检查,凝聚齐抓共管的工作合力,有效推动重点工作建设。重点工程全年完成投资1130亿元,超额完成年度目标。上海大众汽车一期、杭甬客专、铁路宁波站改扩建等50余个项目建成投用。新江桥新建工程、甬金高速鄞州连接线横涨至高桥公路(古林至高桥段)等103个重大项目按期开工。
  三是做好做优服务保障,项目推进步伐明显加快。去年,全委行政审批制度改革力度大、方法新,成效显著,在全国、全市处于相对领先地位。以转变职能和放权为切入点,大幅削减审批项目,清理削减行政审批项目49项。简化审批手续,提高行政效率,推行了联合审批、并联审批、模拟审批。以创新为手段,优化审批方式和审批程序。突出职能转变,促进服务能力提升,深化行政审批职能归并,加快审批权限集中和流程优化,窗口直接办理率超过全省、全市提出的90%,做到了“统一受理、统一审批”。突出流程再造,促进服务效率提高,建立健全立项前期会商、初步方案会审、工程竣工联合验收等“联合会商会审”机制,扎实推进“阳光发改”系统建设,真正建成了审批服务一条龙的平台,审批效率显著提升,提高了发改部门的服务效率。突出服务创新,促进服务质量跃升,有效地缩短了项目前期审批时间,推动了项目及早开工建设,去年我委项目审批的承诺时间比法定时间缩短了50%,实际办结时间比承诺时间缩短50%。突出批管分离,促进项目监管,初步形成批管分离的运行体制。切实做好政府投资项目的服务和监管工作,不断完善信息发布体系。全年审核政府投资项目概算和竣工结算68个,总投资185亿元,核减政府投资约13亿元,有效提高了财政资金的使用效率。积极开展重点工程招投标监管工作,全年累计完成招投标监管460余次,节约投资8.84亿元。
  四是积极创造有利条件,要素制约得到有效缓解。大力拓宽项目融资渠道,努力缓解项目建设资金压力。全年争取到中央预算内资金6.4亿元。获批发行企业债券75亿元,创投引导基金协议出资1.8亿元,实现阶段参股项目6个,跟投项目5个,吸引社会资金6.2亿元。垃圾分类和资源化利用项目获得世行贷款8000万美元。积极争取省计划指标和规划预留指标,全市共有107个项目列入省重点建设项目,交通水利等22个重大项目共获省级规划预留指标和规划追加指标8281亩,创近年新高;上报低丘缓坡荒滩未利用地开发利用试点项目用地2637亩。
  (三)优化结构促转型,着力构建现代产业体系
  一是强化科技支撑,积极推进海洋经济创新发展。海洋产业增加值超过10%,其中海洋战略性新兴产业增长13%,分别比全市GDP平均水平高出2个和5个百分点以上。政府、企业和高校“三位一体”的海洋科技支撑体系初具雏形,宁波海洋研究院筹建即将完成,宁波诺丁汉国际海洋经济技术研究院正式签约,中国电子科技集团海洋电子研究院等企业研究院陆续建立。海洋重大项目建设提速,“海洽会”项目累计投资近百亿,余姚太阳能发电芯片、浙铁大风等项目建成,船级社等10个项目开工。海洋经济创新发展项目进展顺利,10个项目争取到补助资金9600万元。涉海领域的体制机制创新不断深入,积极搭建“南三县”海洋资源开发大平台,研究提出组建宁波海投公司的组建方案。加快推进产业集聚平台建设,杭州湾产业集聚区、梅山国际物流产业集聚区发展势头良好,美高梅“中国假期”等项目签约落户杭州湾,类金融产业在梅山注资规模近800亿元。
  二是突出政策导向,努力提升现代服务业发展水平。扶持推动大宗商品交易稳步增长,甬商所白银、LNG获批成功上市,预计全年四大品种交易额突破2000亿元。启动宁南贸易物流区总体规划编制工作,高起点谋划项目招商,宁波城市配送物流中心、农副产品物流中心等重点项目前期工作有序推进。积极创建省智慧物流试点,编制实施《宁波市智慧物流试点项目建设实施方案》。大力推进电子商务发展,开展电子商务战略及政策研究,支持甬易第三方支付平台建设和发展。加快服务业产业基地建设,新增省级现代服务业集聚示范区2家,市级服务业产业基地7家,着手开展国家级现代服务业示范区谋划工作。着力发展总部经济,总部企业增加到366家,我市总部经济发展能力跨入全国35个主要城市前十位。积极做好“宁波·南京周”、“香港·宁波周”等服务业项目推介活动。
  三是优化工业结构,大力培育发展战略性新兴产业。战略性新兴产业发展得到加强,发布实施八个战略性新兴产业三年行动计划和系列配套政策;超级电容器、石墨烯、碳纤维等一批具有核心关键技术的项目基本建成,51个投资额5000万元以上项目全面投产;新材料科技城启动建设,宁海生物医药园、余姚千人计划园等一批专业园建设加快。强化临港重化工业转型升级研究,开展专题调研,基本摸清空间布局、能耗排放等情况,有序推进镇海炼化一体化、大榭石化重蜡油裂解制烯烃、中油重工等一批临港大工业项目。扎实推进创新能力建设,博威集团有色合金材料国家地方联合工程研究中心获得国家批复,成为我市第4家国家地方联合工程实验室(研究中心)。启动新能源汽车试点配套政策制定工作。
  四是创新发展模式逐步推进农业发展方式转变积极探索“新兴”农业发展模式,加快推进慈溪杭州湾、余姚滨海、宁海东部和象山大塘港等4大现代农业先导区建设。扎实推进新型业态农业试点,象山、宁海2个项目进入尾声,慈溪、余姚2个项目开工建设。努力完善防灾减灾体系,编制完成宁波市治水强基重大项目三年行动计划,研究制定《宁波市水利工程应急项目建设管理暂行规定》。
  五是转变发展理念,加快推进能源结构优化调整发布实施能源发展“十二五”规划和新能源产业三年行动计划,推进可再生能源发展,杭州湾新区分布式光伏示范区启动建设,太阳能光伏、风电装机容量分别达到2.9万千瓦和17.4万千瓦。加快推广使用天然气,天然气居民用户约70万户,甬台温天然气管道宁波段等项目进展顺利;汽车“油改气”步伐加快,中心城区已建成加气站23座,其中出租车加气站11座。积极探索电力需求侧管理创新,与国电南瑞集团签署合作框架协议,企业级、政府级能效监测管理平台建设启动前期研究。
  (四)深化改革破难题,着力增强发展活力动力
  一是全市经济体制改革推进有新进展。综合配套改革试点工作不断深化,第一批试点地区在总结评估三年试点情况基础上进行深化提升,形成了今后三年改革的基本思路,并制定出台工作方案。完成各类省级以上试点梳理评估。协调推进2013年经济体制改革要点下发,5方面17项重点改革任务得到落实。
  二是卫星城中心镇改革有新举措。进一步明确卫星城中心镇改革发展方向,组织开展卫星城市试点中期评估,对3年多来试点工作的进展和成效进行了全面科学评估,提出了下阶段深化试点,实现试点镇由镇到城的跨越的工作建议。探索卫星城市试点退出机制的要求,提出卫星城市考核评价办法的修改方案。开展卫星城市中心镇发展改革系列宣传,拍摄《“星”跨越》二十集系列纪录短片。
  三是医改关键环节有新突破。医保经办机构整合稳步推进,出台《宁波市完善医保管理整合经办资源工作实施方案》,通过职能划转、人事调整、资源整合和业务归并,积极探索职工医保、城镇居民医保和新农合一体化的“大社保”制度。城乡居民大病保险前期工作进展顺利,市级公立医院医药价格改革全面启动。积极做好鼓励民间资本进入卫生领域的政策建议,在土地供应、人事制度等方面加大政策创新力度,吸引民间资本办医。
  四是资源产品价格改革有新亮点。完善天然气销售价格形成机制,适当调整工商企业等用气价格标准,合理制定出租车、公交车用气价格。制定高耗能、高污染、高耗水行业差别水价政策,加快淘汰落后产能。建立排污权有偿使用和交易制度,规范我市排污权有偿使用和交易行为,维护排污权交易市场秩序,控制和削减主要污染物排放总量。
  五是内外开放合作有新飞跃。对外开放水平不断提升。全年实际利用外资首次突破30亿美元,累计新批境外企业和机构200家,核准中方投资额15亿美元;城镇生活废弃物收集循环利用示范项目正式启动,大目湾项目利用1.5亿美元世行贷款列入国家规划。对内合作成效显现。对口支援新疆库车县工作取得阶段性成果,23个援建项目整体移交;产业援疆不断拓展,三年来累计帮助引进产业项目22个,总投资额超439亿元,居全省产业援疆前列。去年底,新一轮对口援疆第七批人员顺利返回,工作圆满完成。张永伟、董增荣、严学鹏、刘洪文四位同志尽心尽责参与对口支援新疆库车县经济社会建设,圆满完成了对口支援各项任务。三年来,四名同志在项目建设和产业援疆上,共开展并完成援疆项目40个,总投资14.12亿元,其中直接负责一线项目建设和管理25个。这四名同志舍小家,为大家,立志边疆,既助推了库车县经济社会的发展,又为我委赢得了荣誉。宁舟两市合作交流进展顺利,两港一体化和跨界基础设施建设中的难题得到了有效化解,并着手开展《宁波舟山合作战略框架研究》,提出了健全合作工作机制的相关思路和对策建议。
  (五)突出重点惠民生,着力提高人民生活品质
  一是关注民生,精心组织实施民生实事工程。民生实事工程是社会发展工作的有力抓手之一,也是与百姓关系最近、影响最直接的事情。围绕民众普遍关心的社会保障、食品安全、看病就医、公共自行车等热点问题,研究提出十方面41项民生实事项目,通过召开工作部署动员会、向社会聘请监督员、纳入市重点工程管理等手段,进一步完善工作机制,强化统筹协调和督促检查,确保了2013年民生实事工程全面、高质量的完成。
  二是强化协调,确保社会事业项目有序推进。社会项目是社会事业发展的重要载体,是提升社会发展能力、优化社会公共服务供给、改善群众生活品质的基础。主动服务民营资本投资的罗蒙环球城、华强中华复兴文化园、美高梅等超百亿的重大项目落户、签约、建设,积极推进奥体中心、市图书馆新馆等项目的前期工作,开工建设报业传媒大厦、妇儿医院儿科大楼等项目,加快推进市福利院、特教中心、市病理切片中心等项目建设进度。宁波东部文化广场投入使用。
  三是着眼生态,低碳城市和循环经济工作有序推开。按照“经济发展做乘法,污染治理做除法”的思路,以生态市建设为载体,进一步落实环保规划和项目布局控制,倡导循环经济,推行清洁生产,循环经济工作成效显著。可再生资源回收工程、绿色农产品基地、镇海炼化资源回收工程、电厂资源综合利用工程等四大标志性工程和重点项目建设情况良好,国家循环经济试点目标基本完成;浙江再生塑料循环经济产业基地等4个省级循环经济试点基地规划获省发改委批复;园区循环化改造加快推进,经济技术开发区园区循环化模式初步形成。低碳城市试点工作全面铺开。工作推进方案及任务分解、年度推进方案等文件制定出台,6方面主要任务、7大示范行动部署下达,低碳城市发展总体规划、温室气体排放清单编制等工作取得阶段性成果,绿色金融服务体系加紧建设。全面实施燃煤机组的烟气脱硝和除尘改造工程,全市4个大型燃煤电厂15台燃煤机组的烟气脱硝和除尘改造工程全面启动。
  (六)多措并举稳物价,着力维持价格总水平基本稳定
  一是创新调控机制,努力保持市场物价基本稳定。从严控制政府定价调价项目,科学制定年度政府定价项目调价计划,合理把握调价时间和幅度。全年指数102.2%左右,低于居民消费价格指数103.5%的调控目标。努力构建稳定菜篮子商品价格的长效机制,制定出台宁波市中心城区菜篮子商品供应点建设和管理试行方案,建立供应点准入和退出机制,确定供应点建设扶持政策。拟定价格调控应急资金使用办法,切实增强政府调控市场价格的经济手段,构筑价格调控平台和载体。
  二是疏导价格矛盾,不断优化经济社会发展环境。推进城市交通运输行业价费改革,研究确定机动车停放服务收费标准调整方案和出租汽车“同城同价”运价政策,核定公共自行车租用服务收费标准,平稳实施出租汽车行业等候费和夜间行车补贴费调整方案,拟定轨道交通票价听证方案。完善幼儿园收费政策,制定出台并实施《宁波市幼儿园收费管理暂办法》。积极推进市级公立医院改革,制定出台宁波市市级公立医院医药价格改革实施方案,探索破除以药养医的机制。
  三是加大监管力度,切实维护市场正常价格秩序。积极开展涉农、涉企、医药卫生服务、银行、工程建设领域中介机构收费、汽车维修等价格和收费专项检查,规范市场价格行为。2013年全市共查处各类价格违法案件167件,查处价格违法金额351.21万元。不断完善价格投诉举报工作制度,升级改造“12358”系统,基本实现价格举报电话的统一接入、统一管理和统一维护,切实维护群众合法权益。全年,我市各级价格投诉举报中心共收到价格举报和咨询件3350件,办结3344件,办结率99.8%。
  四是做实做强基础,有效提升价格调控能力和水平。全面提升市场价格监测和信息服务水平,扎实开展成本监审工作,价格监测与成本监审局全年审核项目177个,审核成本总金额205.20亿元,核减不合理费用43.88亿元。积极调解价格矛盾、处理价格纠纷,价格认证中心全年受理承办各类价格认证和鉴定业务2149件,标的额超61.9亿元。
  (七)转变职能强作风,着力提升干部队伍整体素质
  一是扎实开展群众路线教育实践活动,着力强化作风效能建设。党的群众路线教育实践活动开展以来,市发改委党工委及所属各基层党组织高度重视、精心组织,按照各环节工作要求,提前筹划、精心组织、严密实施,做到规定动作做到位、基本步骤不能少、自选动作有特色,通过强化学习教育、广泛听取征求意见、开展批评和自我批评、狠抓整改落实,保证了活动的顺利推进,受到了卢子跃市长和市委督导组的好评。同时,把制度建设作为解决“四风”问题的治本之策,认真梳理现有制度,制定落实建章立制计划,进一步完善制度体系,增强制度的约束力、执行力,着力推动改进作风常态化长效化。
  二是注重激发基层活力,着力深化服务型党组织建设。以创建型服务党组织为主线,坚持抓基层、打基础,不断激发生机活力,党组织凝聚力和战斗力不断增强。积极筹备机关工会、妇委会换届工作,支持群团组织发挥作用,激发队伍活力,增强团队凝聚力。组织开展“四联四促”活动,累计开展调研服务13批151人次,提供政策咨询服务50次,破解项目有关问题6个。严格落实基层党组织“三会一课”制度,精心组织开展纪念建党92周年系列活动。
  三是切实加强理论学习,着力推进干部队伍建设。深入学习宣传贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,不断增强全委的改革创新意识和守土有责、推动改革的使命感责任感。围绕转职能、转作风、促改革和依法行政等内容,组织开展党工委中心组集中学习15次,充分发挥中心组示范带头作用。通过组织赴外地学习考察、发展改革“青年论坛”和研究班等,搭建舞台,营造文化,推动学习型、创新型、服务型队伍建设。制定出台《市发改委精英团队培养实施意见》和《市发改委青年论坛管理实施意见》。加大干部教育培训力度,全年举办各类培训11期,参训1500余人次。
  四是扎实开展廉政风险防控,着力推进反腐倡廉建设。以源头治理为重点,监督检查为手段,以作风建设为载体,扎实开展党风廉政教育,不断完善惩防体系建设,深入开展廉政风险防控机制建设,认真落实党风廉政建设责任制。通过组织旁听法院腐败案件审理、开展依法行政讲座等途径,提高广大党员的法纪意识。组织开展廉政谈话,对苗头性、倾向性问题进行教育批评和提醒,防止发生问题。继续加强对重点部门、重点处室、重点人员的监督,尤其是加大了对重大项目、重大工程、重大资金使用过程中的检查监督力度,防止出现不正之风和腐败现象。
  五是围绕法治政府建设,着力提升依法行政的能力和水平。研究制定年度依法行政暨行政执法责任制工作要点和普法工作要点,积极推进《宁波市政府投资项目建设工程造价管理办法》、《宁波市重点工程建设项目管理办法》立法工作,进一步完善行政依据。妥善化解行政争议和信访事项,认真做好政府信息公开,全年公开各类政府信息1616件。不断提升电子政务水平,积极推进门户网站升级改版工作,连续六年获宁波市政府系统示范网站。扎实开展建议提案办理工作,全年共办理建议提案174件,连续多年被评为全市建议提案办理工作先进单位。
  过去的一年,是我们发改系统积极有为的一年,也是发展发改工作收获的一年。全委干部团结协作,真抓实干,在非常复杂的宏观经济环境下,取得这样的成绩来之不易。回顾这一年工作,有四个方面的认识和体会:
  一是顾大局,敢担当。如在去年“菲特”台风过后,为加快推进余姚的灾后重建工作,我委按照市委市政府的统一部署,主动挑起对口援建余姚的牵头协调任务,在第一时间制定工作方案并派工作小组驻余姚开展现场协调,同时积极做好国家资金争取和项目审批,努力维护灾后市场价格稳定,通过一系列举措保障了余姚灾后重建工作的顺利推进。又比如,去年新一届政府提出要编制我市经济社会转型升级三年行动计划,我委勇挑重担,通过多次摸底、反复协调、数易其稿,形成最终的项目和文稿,并顺利通过市委常委会和市政府常务会议审议。这些都充分体现了我委尽心尽责的大局观、责任感。
  二是重谋划,当高参。发挥参谋作用是我委履职的基本要求,参谋作用能不能发挥好,关键在于能不能找准问题,开对方子。去年,围绕我市经济社会发展存在的重大问题,我委开展了城市功能区规划、产业功能区错位提升、能源体制机制创新、南三县融资平台建设等课题研究,提出了一系列针对性的举措和建议,还超前谋划了2014年改革要点工作,这些都得到了市领导的高度重视,有些方面还得到了领导的充分肯定。
  三是肯吃苦,能干事。近年来我委新增的职能很多,委内同志以舍小家,为大家的工作态度,以“五加二”、“白加黑”的工作劲头,圆满完成各项急事、难事。像起草我市经济社会转型升级三年行动计划、开展“十二五”规划中期评估、经济形势研究分析等工作过程中,一些处室的同志经常加班加点,甚至通宵达旦,能较好的按既定时间节点完成了各项工作,得到了市委市政府领导的肯定。
  四是转观念,树新貌。去年,我委以自我革命的胆魄和勇气,在全市率先启动“阳光发改”工程,通过晒权力、提效率、严纪律,切实转变职能转变作风,得到了企业和项目单位的一致好评,多家媒体对我委的“阳光发改”工程进行了跟踪报道,也有一些地方和政府部门来我委进行了实地考察和学习。同时,我委还扎实开展了党的群众路线教育实践活动,通过剖析“四风”查根源,对照批评寻办法,坚持立说立行,狠抓整改落实,有效提振了干部队伍的精气神。 

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